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高泽源林场第八届职工代表大会开幕词
高泽源林场党委委员、组织部长 郑万勇
（二○○九年四月二十八日）
同志们：
在全县上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，高泽源林场第八届职工代表大会现在开幕了。首先，请让我代表高泽源林场工会委员会向大会表示热烈的祝贺！向亲临大会指导的上级领导表示热烈的欢迎，向各位代表致以亲切的问候！
高泽源林场第七次职工代表大会以来，我场工会认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，全面践行“三个代表”重要思想和科学发展观，在场党委和县总工会的正确领导下，按照第七次职代会所确定的工作思路，紧紧围绕全场中心工作，以服务基层、服务职工为重点，带领和教育职工不断提高思想道德素质、技术业务素质和科学文化素质；全场职工队伍建设扎实有效，基层组织建设日趋完善，职工文体活动蓬勃开展，岗位练兵成效明显，职工素质和生活福利也有明显的提高和改善，我场经济效益稳步增长和社会效益全面进步。这些成绩，离不开全场职工的努力，也离不开每位工会同志们的艰苦创业和无私奉献，实践证明，工会是党团结职工、教育职工的重要阵地。
去年元月中旬，我场经受了百年一遇的冰雪灾害，林木资源和林场基础设施受损严重，加上全球金融危机的影响，我场经济和各项工作开展受到严重制。因此新一届工会工作，将面临着新形势、新任务，经受着新的考验、新的挑战，承担着更加坚定地历史责任。当前，党中央高度重视工会工作，提出“扩大覆盖面、增强凝聚力”，这对于新时期工会组织，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真落实“组织起来、切实维权”工作方针提出了新的要求，指明了方向。随着林业跨越式发展和经营生产任务的不断增长，林业改革和各项管理工作将不断深化，林业组织形式、利益关系、分配形式和劳动关系也将发生一系列新变化，工会组织必须研究新情况，提出新对策，不断增强工作的活力。
同志们，今年是我场全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深化改革，加快发展，实施林场改革的重要一年，也是实现“十一五”计划的关键一年。场工会务必继续团结和动员广大职工群众，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想、努力拼搏、艰苦奋斗、争创佳绩。因此，这次大会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市、县委工作会议部署，全面实践科学发展观，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，组织和动员全场广大职工群众紧紧围绕场党委和县总工会的工作思路，进一步解放思想、转变观念、扎实工作、求实创新，使全场在林业经营改革上有新突破，在经营管理上有新举措，在林业产业上有新发展，在招商引资对外开发上有新思路，在自立奔小康工作上有新成果，在增加职工财产收入上有新提高，为推动全场经济又好又快发展而努力奋斗。这次会议的主要议题是：
1、 听取和审议《场行政工作报告》及国有林场经营权承包实施办法。
2、 听取和审议工会经费收、支说明报告
3、 选举第八届工会委员
各位代表、同志们：认真协商讨论今年全场的各项工作，动员广大干部职工群策群力，同舟共济，加快建设和谐的步伐，是我们这次会议神圣的责任。希望与会的各位代表不负重托，以高度的政治责任感，充分行使民主权利，积极建言献策。相信在场党委和上级工会的正确领导下，经过我们全体代表的共同努力，会议确定的目标一定能够实现，也一定能够把这次会议开成一个民主团结、求真务实、开拓奋进的大会。
预祝大会圆满成功！
林场工作报告
2009年4月28日在江永高泽源国有林场
第八届职工代表大会一次会议上
龚 峰
各位代表：
现在，我代表场行政向新一届职工代表大会报告林场工作，敬请各位代表认真、公正审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、七年来林场工作回顾
我场第七届职工代表大会于2002年3月召开，至今已七年整，七年来，我场经济社会发展经历了重大考验和严峻挑战，特别是林场经营内部管理机制的建立、运作、完善；历史罕见的雨雪冰冻灾害和人为的森林火灾相继发生，其覆盖面之广，损失之大，影响之深，堪称历史空前，重创了林场元气。百年难遇的金融风暴波及全球，危机仍未见底，全场上下在林场党委的坚强领导下，在广大干部、职工的支持下，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕七届职代会所确定的发展战略和主要奋斗目标，突出质量和效益，强化增收节支，严格责任落实，凝聚发展合力，克服各种困难和挑战，在社会大环境十分不利我场的窘境下，遏制林场经济日益萎缩的的趋势，实现了林场经济又好又快发展预期构想。
（一）综合经济实力增强，经营效益大幅提高，人均收入水平逐年提高。2002―2008年，全场实现同口径经济总收入从2874万元增长到5742万元，完成增加值2868万元，年均增收409.7万元，年均增长14.26%；资产负债率从55%下降到41.3%；流动比率从34%提高到59.45%，速动比率从24%上升到51%；债务沉重的压力大幅减轻，总欠款从1585万元减少到660万元；林场从2001年亏损492.6万元，到去年实现收支平衡略有盈余的良好局面；职工年均收入在补发了2000、2001年原欠404.9万元工资的基础上，在职职工从0.67万元递增到2.13万元，离退休职工收入0.79万元上升到2.04万元，年均增长率分别为20.8%和17.9%。七年来共为职工补交基本养老保险费和住房公积金567万元，基本做到了老欠在减少，新欠不存在。
（二）系统的营林观更加牢固，三大体系建设不断完善。七年来，林场党政一班人牢固树立森林生态系统的营林观，合理界定区划两类经营区，科学育林，生态公益林采取人工促进天然更新，封、管为主，封育结合的经营措施，生态林面积达到26.9万亩，蓄积量15.3万立方米，增长3.4%，其中纳入国家重点生态林面积14.8万亩，省级生态林面积2.8万亩，商品林培育绐终围绕定向、速生、丰产、优质、稳定等5个目标，七年来共完成人工更新造林39900亩，幼抚率达100%。根据省、市主管部门现场验收，现已成林面积16472亩，保存率达71%。现在人工用材林面积16.68万亩，蓄积量158.7万立方米，已形成了可持续年产6.0万立方米左右的商品材生产能力。保护区和湖南省千家峒国家森林公园的相继成立，标志着我场生态文化建设有了自己的基地和平台。
（三）产业结构调整手法铁腕，成效日益凸现。高泽源水泥厂实施完整体生产线承包和两段式经营后，果断采取租赁承包，解决了“强”和“大”的问题，品牌效率逐步凸现；国有国营的经济水果林全部转产或实行国有民营；林场闲散、凝滞的资产全部转为民有民营；使林场管不好又管不了的低效或无产资产转化为优质高效资本。在确保国有法人资产不流失，用较小的代价，把三个非营林性单位推向市场，让其自主经营，自负盈余，自我约束，自我发展后，业务量和收入双递增；各方面具有比较优势的林业主业基础日益夯实，树种结构口径调整折腾后后，杉木独撑我场林业产业的局面重新奠定。
（四）林场管理不断加强，改革正朝“最坚硬的部位下手”。面对国家要生态环境，林场要生存和发展两难选择，高泽源党政一班人精心拟定了与本场实际相适应并具有可操作性经营管理方案，并逐年细化完善，创新了收入分配制度、低效或无效资产转化机制，改革了林场对分场工作机制、经营机制、生产机制和森林资源管护主体内在机制，木材生产销售机制和林场养老保险制度，随着这一系列经营管理与改革措施的顺利实施，一定程度上激活林场整体经济，遏制经济快速下滑的趋势。
（五）基础设施不断投入，生产生活条件有所改善。七年来，林场共完成投资742万元，先后新修林区运材道47.9公里，林区公路改造硬化55.1公里，新修林区公路2.39公里，巡护道27公里，新建了场部大门、健身场、门球场，建成了两座了望台，3处护林哨卡和800m2宣教馆，修缮了办公居住场所10860m2，通过自筹和向上争取资金的投入，林场生产、生活条件有所改善，面貌日新月异。
（六）社会事业协调发展，业界地位明显上移。随着林场经济发展，报效祖国，反哺社会的激情剧增，林场职工子弟走出来创业当老板的比例大幅增加；义务教育辍学率为零，上大学读职院的比比皆是，城区居民医保和农村合作医疗参加率为100%。全场人口与计生工作不断加强，进入了市一类乡镇场，文化事业发展较快，全场有线电视更了新换了代，卫生事业不断加强，全场干部职工一直享受了城镇职工同样的医疗保健待遇。林区综合治理始终保持高压态势；武装民政、民族战线、工青妇、老龄儿童 ，残疾人事业等工作也取得了骄人的成绩。
各位代表！七年来的工作实践使我们深刻地感受到：林场工作的每一点滴进步都归于全场广大干部职工的奉献和努力，每一份成绩的取得都得益了场党政领导集体智慧的结晶，整体驾御林场经济工作综合能力和人格魅力的集中体现，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表场党政领导集体，向在默默奉献、任劳任怨、尽职尽责坚守在各个岗位第一线广大干部职工表示最诚挚的敬意和衷心的感谢！
重新再审视前七年的工作，我们也应清醒地认识到，我场经济社会发展中存在的困难和问题，自身工作和自身建设仍有不少差距，主要体现在：一是国际金融危机加深蔓延，会对木材市场产生需求不稳，价格波动，加之我场采伐区愈来愈远，越砍越散，木材单产和材质下降，生产成本看涨，整体经营效益趋势难以预测；二是受社会大环境的影响，偷砍盗伐、侵占国有林地的区域和面积在迅猛扩展，森林资源管护和维权的压力空前绝后；三是持续增收空间小，门路窄，干部职工工资性收入增长难以维系；四是灾后恢复重建的任务艰巨，努力争取来的政策和资金落实到场的阻力大，折扣多；五是林场决策层和执行层缺乏竞争机制，重布署轻落实的现象普遍存在。对这些问题和矛盾需要在未来五年的工作中，不加掩盖与粉饰，以务实的态度、改革的精神和创新的举措，加以逐步解决或缓解。
二、今后五年全场工作思路与主要奋斗目标
各位代表，当前国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减速，我国经济下行压力明显加大，受宏观经济环境影响，未来我场经济形势的不确定性、复杂性将进一步增强，处理好林场改革、发展、稳定的关系，实现森林资源增长、生态增效、职工增收的艰难程度有所加大，但我们也要清醒地看到我场加快发展蕴藏着重大机遇，面对复杂严峻的困难形势和千载难逢的历史机遇，我们要切实增强忧患意识，始终保持清醒头脑，坚定信心，化挑战为机遇，变压力为动力。一是国家宏观经济政策逐步放宽，为应对国际金融危机，国家已实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并采取了一系列加大投资，扩大内需的措施，在这一条件下，我们可以借机加快推进国有林场分类经营改革，建立健全保障林场公园可持续发展的长效机制；二是国家全面推进农村改革发展带来的重大机遇。随着国家经济实力日益强大，国家对事关林业发展的天然林保护、森林经营、林业产业发展、退耕还林、生态效益补偿、灾后恢复重建等重大问题将会加大财政投入和政策支持，为我场迎来新一轮加快发展的机遇。
未来五年全场工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“解放思想、科学发展、富民强场”这个主题，深入实施“产业强场、项目活场、科技兴场、生态立场、依法治场”战略，全面加快创建社会主义现代国有林场的步伐，实现培育管理科学，森林优质高效，生态经济协调，资源持续经营，基础设施先进，林场富裕和谐。根据指导思想，确定今隔五年，预计林场经济总收入平均增长8%，实现收支基本平衡，职工工资收入递增8.5%；人口与计划生育保持一类单位；消灭零就业家庭，各项工作协调发展，林区秩序基本稳定。
三、坚持科学发展，创建社会主义现代国有林场，扎实推进林场经济社会又好又快发展
认真学习贯彻落实2009年全国林业厅局长会议精神，冷静分析我场现实状况：虽已经多年辛勤耕耘，原有的家底惨遭雨雪冰冻和明砍暗盗重创，无创是提供生态产品、林副产品和服务能力，还是发展条件和手段，难以紧跟已经实现了跨越式发展的林场，远不能满足区域经济社会发展对林业产品的需求，林业产品已成为我国最短缺、最急需大力发展的稀缺产品，这正是我场与产业发达林场主要差距，因此，迫切需要我们集中精力、时间、智慧研究加快林场发展的对象和措施，努力提高林地综合产出率，资源利用率和劳动生产率，提高林场发展质量、素质和综合效益。
（一）全面夯实林业基础，实现林业新的腾飞
1、以国有林地经营承包为实破口，铁腕夯实营林基础，针对我场生产环境十分恶劣，造不下，造不好，管不住的区域和面积快速扩大，林场森林资源产量和质量快速下滑的严峻形势，林场党政一班人看在眼里，急在心里，经过几轮造林模式的探索，收效甚微，通过一轮轮，一次次现场“拉练取经”，终于把思想统一到高泽源林场营造林主体非转身不可，否则林场森林资源实现可持续利用难于上青天。今天，高泽源国有林场国有林地承包实施办法（讨论稿）终于出炉了，请大家认真研读，多提意见，广泛宣传，算算细帐，积极参与，期望家家户户拥有原始股，以此项改革为突破口，早日实现森林增长、生态增效、职工有资产的预期目标。
2、突出抓好森林经营，全面提升林场发展规模和素质。一是以我场被国家林业局列入首批100个森林经营示范国有林场为契机，认真组织编制示范林场森林经营方案，努力探索所属类型森林的经营模式，创新示范林场森林经营管理机制；二是从现有幼林、人工更新造林和生态林区精心规划好无节良材培育基地和优材更替基地，举全场之人力、物力、财力完成省厅下达给我场的无节良材培育基地25000亩，优材更替5000亩的建设任务，在具体工作上要细化强化责任，落实责任领导，责任技术指导、责任管理人员，严格各项目区责任追究和奖罚制度，切实做到实施一块成功一块，验收一块合格一块，以确保我场森林资源实现可持续利用。
（二）准确把握国有林场以分类经营为核心的改革政策，创建社会主义现代国有林场。一是要按照“建立新型管理体制，激活经营机制，减轻林场负担，增强发展后劲，确保林场森林资源不断增长，确保林场职工生活不断改善，确保林场长期稳定和发展”的改革指导思想；二是要扎实做好林场改革的一切准备和实施工作，尽力理顺林场管理体制和财政投入体制；三是要正确处理改革、发展、稳定的关系，着力保障和改善民生，切实解决职工生活困难的问题，维护好职工合法权益；四是要坚持把加快林场改革与解决历史遗留问题结合起来，奋力把林场基本建成培育管理科学，森林优质高效，生态经济协商，资源持续经营，基础设施先进，林场富裕和谐的现代林场。
（三）突出抓好增加投入工作，全面提升林场民生保障水平。高泽源林场的发展离不开上级的支持，高泽源林场实现跨越式发展更不能没有上级的支持。前几年我场在“跑部进厅”方面有新的突破，但我们的思想远不够解放，胆子还不够大，门路还不多，切入点还不太准，未来五年我们要借国家扩大内需这一机遇，瞄准国家生态保护工程，产业发展和基础设施建设和灾后恢复重建等大项目，主要领导要继续亲自跑、主动跑、带头跑，有关系的有门路的要带路跑、专门跑、常年跑，各部门要对口跑、协助跑，要跑出路子来，跑出关系来，跑出项目来，跑出资金来，通过跑来的资金务必解决好通分场公路硬化、危旧房改造，各分场电网改造、饮用水安全的全面完成，不留死角和盲区。
（四）突出抓好森林公园和保护区建设，提升生态文化对现代文明发展的引领作用。一是要依法制定相关的优惠政策，按照所有权和经营权“两权分离”的原则，运用工业化和市场化理念，通过招商引资，尽快形成森林公园投资主体多样化、多元化的格局，以加快公园建设，运营的速率，加速资源优势为经济优势的转变进程；二是继续盯紧保护区二期工程项目的审批部门，争取所报项目落地生根，并尽快精心组织所批项目的实施，确保按时优质完工验收，以便启动第三期建设项目；三是要以森林公园、保护区为载体申报国家级或省级生态文化教育基地，争取至少办好一届生态文化节，建设完善生态文化场馆设施，开辟二条生态科普旅游线路，打造出生态可持续型产业并逐步占居我场经济要位。
（五）突出抓好单位内部管理，全面引入竞争机制，提升林场市场竞争力。一是全面加强单位内部管理，从建立健全制度和制度不断进行完善入手，同时更要在制度落实上下真功夫、硬功夫；二是积极探索一级法人二级核算，总场指导、监督，基层单位捆绑式承包管理模式，所有生产项目推行竞争招标制；三是继续完善《高泽源林场具有采伐许可证的林木拍卖操作规程》，坚持“随行就市”的原则，林场木材销售底价由场木材销售领导小组根据木材市场行情，结合场情统一制定参考价，交场党政领导集体审核，批准后进行公正、公开、公平招拍卖。散材（间代、择伐、护林回收材等）由全场实行归口管理，验收入库，集中统一由场木材销售领导小组集体研究后，竞价销售，严禁分场私自销售。
（六）突出抓好林场社会保障体系建设工作，提升林场职工社会保障水平。随着国家社会保障法的实施，基本医疗、失业、生育保险等已走上法制轨道，省、市已发文停止职工公费医疗和劳保医疗制度，对未纳入保险单位的职工和退休人员所发生的基本医疗费用，不得列入生产成本和报销范围，图谋单位自保的幻想将彻底破灭，今年林场医疗保险纳入省、市级统筹在所难免。
（七）突出抓好工资收入分配制度的改革和落实工作，努力提高干部、职工的积极性。配合国家有关政策，建立完善林场绩效工资分配办法，真正体现工作人员的实绩和贡献，做到职工可支配收入增长保持和林场经济发展速度同步。
四、强化工作措施，落实工作责任，确保完成未来五年的工作目标和任务
未来五年林场发展的蓝图已经绘就，关键在于全场上下的共同努力，场党政领导集体率先垂范，场属单位班子成员执行力的普遍提高。全场干部职工要进一步解放思想，强化责任，真抓实干，更好地要彻底地担负起推进全场经济社会发展的历史使命。
（一）要进一步解放思想，紧紧抓住科学发展这一要务不放松。我场干部职工的思想解放的程度不高，法制意识不强，政策领会不深，对场外发展的形势熟视无睹，个体素质参差不齐等一直阻碍林场的发展与改革，解放思想关键要抓观念的创新，重点要根除重身份、重国有、重管理岗位，要特权、图享受、想安逸、吃老本、好攀比、随大流、不敢挑重担子、硬担子，不按林场制度规定办事的思想顽疾，需引导干部、职工牢固树立与时俱进的发展观，放眼已实现跨越式发展林场开放观，敢为人先的自身革命观，解放思想，更新观念的标准就是要以工作成绩论英雄，以工作实绩比高低，以年终全面考核公认排位次，要坚持发展高于一切，发展重于一切，全身心做到一切思想认识都围绕发展，一系列重大举措都用于发展，所有部门单位的工作都要服务、服从于加快发展于发展，一切有骨干都要调向加快发展，打造对待发展有信心，考虑发展有思路，推动发展有办法的有利于团队成长的生态环境，大力营造人人议发展、谋发展、抓发展，全场上下一心一意加快发展的良好氛围，形成速度与结构相统一，质量与认识相统一，经济发展与环境相协调，这是引领林场未来发展的永恒主题。
（二）要进一步改进工作作风。工作作风的转变，既是责任问题，也是党性问题，我们要总结反思林场前五十年成败得失，一是要牢记诚心效国，服务林场，造福职工三大使命，为加快发展谋大计、出大力、流大汗；二是要有忧患、责任和全局意识，坚持科学决策，按程序决策，维护好林场一切利益，力戒事前拍脑袋，事中拍胸脯，事败拍屁股；三是加强思想建设，深入开展科学发展观学习，集中各层面的智慧对影响科学发展的矛盾和问题进行集体“会诊”、“把脉”，切实找准突出问题并抓住解决问题的重点，在此基础上，紧紧围绕党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，坚持边学边改，边查边改，边整边改，用科学发展观的精神武装头脑，指导实践，推动工作；四是各单位要争做议为民、务实、理性、清廉的管理团队，做到不怕、不虚、不等、不偏。五是要有良好心态，做到常怀平常心，感恩心、责任心、包容心和恐惧心，做到把住底线，不越红线，不闯高压线；六是要建立靠前指挥落实，各单位具体落实、督促检查落实和抓典型的责任制，对重点工作扭住不放，一抓到底，抓出成效，抓出有说服力的典型来，并下大力气予以推广。
（三）要以协调发展为目标，全面做好其他方面各项工作。一是要切实抓好安全生产和护林防火工作，安全就是效益，责任重于泰山，要全面落实《安全生产法》和《森林防火条例》，狠抓安全生产和护林防火责任及责任追究制的落实到位，依法贯彻“预防为主和谁主管，谁签字，谁负责”的原则，加强对安全生产隐患的日常排查，特别是营林生产，林区道路交通、扑救山林火害等过程中的隐患较多，时间跨度长，常年坚持不易，对排查出来的隐患，要逐一落实整改措施和领导责任并限期整改到位。林政科要进一步组织落实森林管护责任制，高密度加大对管护效果，管护人员到岗到位，巡护频率的稽查力度，总结推广成功的典型案例，积极探索最优森林管护模式，确保林场森林资源的完整与安全；二是努力维护林区稳定，林区稳定是林场后续发展空间最基本的资源基础，是林场改革发展的阵地，也是社会和谐的一个方面，我们要积极参与林业公、检、法、司组织的各项综合治理专项行动，加强基层“三会一队”建设，建立健全群体性事件预警预报机制，加大对各类矛盾纠纷的排查力度，深入解剖和突破各类典型侵林侵地侵权案例，对任何可能引起不稳定苗头因素，准确及时化解在基层，制止在萌芽状态，做到小事不出基础单位，大事不出林场管辖范围；三是全面落实林区社会综合治理的各项措施，协助依法严厉打击各种黑恶势力，及时惩处破坏林场经济秩序和公共秩序的不法行为，确保林场大局稳定；四是继续扎实做好人口与计划生育工作，要认清此项工作的严峻形势，估足存在的问题，要按照县委、政府统一部署和场党委的安排，进一步创新工作方法，加强服务、突出重点、攻破难点，兑现优生优育政策，实现保类进位的工作目标。
（四）要进一步树立公仆意识，高度关注民生。要认真贯彻落实执政为民宗旨，意万尊重民权，高度关注民主，想问题、作决策、办事情都要以大多数干部职工的利益为重，重民心，惜民力，知民情、尊民意，急民需，解民忧，千方百计为干部、职工谋取长远利益，切实解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，要坚持优先职工就业，凡是男同志愿意服从安排，一律安排一线从事管护，女同志愿意从事生产，分场必须安排力所能及的林业生产，这是任务死命令，坚决消灭零就业家庭，要对树立全心全意全方位为广大干部、职工服务的思想，坚持以人为本，科学发展、和谐发展，我们工作的原动力就是通过共创与发展让职工过上好日子、甜日子，要发扬时不我待，寝食难安的工作作风和激情，脚踏实地为职工办实事，解难事，对生活特别困难的弱事群体要通过低保和各种解困、救济资金，切实解决极少数贫困职工的生活来源，在条件允许的前提下，想法设法改盖基层办公，生活条件，为基层着想，多替基层干部解忧，少为基层干部增负、添乱，让他们安心工作，静心谋事，舒心创业。
各位代表，告别不平凡的2008年，抢占发展新机遇，准备新的起航，站在新的起点，放眼场外，我们与实现跨越式的林场差距在扩大，我们要痛下决心，齐心协力，创造一个求真求实，狠抓工作落实，把时间花在真正干事上，把精力花在落实上，要围绕目标和任务，牢记历史使命，高举三块牌子，筑牢三个平台，夯实三大体系，抢抓机遇，齐心协力，敢闯敢干，攻尖克难，在场党委的领导下，努力开拓全场工作新局面，创造发展新优势，以迎接党的十八大的胜利召开和灾后恢复重建的长期大考。 | 
